——佳县乌镇探索乡村振兴与基层治理协同发展新路径
近年来，佳县乌镇紧扣乡村振兴战略总要求，以产业发展为引擎，以防返贫监测为底线，以生态治理为抓手，以平安建设为保障，探索形成“产业筑基、民生固本、生态塑形、治理赋能”的协同发展模式。2023年实现40个行政村集体经济收入全部突破10万元，带动村民人均增收近万元，在产业振兴、生态保护、基层治理等领域形成可复制、可推广的实践经验，为黄土高原丘陵沟壑区乡村振兴提供了示范样本。
聚焦产业富民，激活乡村振兴内生动力。创新构建“特色种养+项目带动+集体经济”三维发展体系。立足传统养殖优势，形成以3.3万只羊子养殖为龙头，肉牛、生猪、蜜蜂等特色养殖同步发展的立体格局，通过“户产奖补+设施配套”双轮驱动，实施到户产业398户，建设标准化养殖基地3处，形成种养结合循环链。突出项目引领作用，投资531.92万元打造山地苹果标准园、中药材加工厂等6大产业项目，推行“党支部+合作社+农户”运营模式，实现集体经济与村民增收双赢。创新联农带农机制，建立“项目创收分红+公益岗位就业+技术培训增收”三级分配体系，年带动40余人稳定就业，培育新型职业农民200余名。
筑牢民生防线，构建防返贫动态监测体系。完善“网格监测+政策包保+产业造血”防返贫机制。建立“镇村组户”四级监测网络，实行驻村工作队月汇报、第一书记包村、帮扶干部联户制度，通过大数据比对与入户排查相结合，精准识别“三类户”12户28人。创新实施“1+3+N”帮扶套餐，为每户制定1个增收计划，配套产业扶持、就业帮扶、医疗救助3项保障，叠加教育资助、危房改造等N项政策。建立资产收益二次分配机制，将106.35万元光伏收益转化为护林员、保洁员等339个公益岗位，形成“资金变资产、资产变收益”的良性循环。
创新生态治理，打造绿色发展示范样板。构建“水林田村”四位一体生态治理模式。实施安全饮水巩固工程，建立“智慧监测+应急响应”供水体系，完成1301户水质提升改造，创新“四靠”人员转移避险机制，实现汛期人员零伤亡。推行林草资源网格化管理，建立“封禁管护+病虫防治+森林防火”立体防护网，实现造林成活率85%以上、森林火灾损失率0.9‰以下。创新生态经济融合发展路径，打造千亩地膜高粱种植基地，建设中药材标准化车间，形成“生态治理—产业培育—农民增收”闭环链条。
佳县乌镇的经验表明，乡村振兴需要打好“组合拳”：在产业发展上突出特色化、链条化，在民生保障上强化精准性、持续性，在生态建设上注重系统性、效益性，在基层治理上体现创新性、协同性。通过建立多维联动机制、培育内生发展动力、推动资源高效转化，走出了一条生态脆弱地区乡村振兴与基层治理融合发展的新路径，为同类地区提供了可资借鉴的实践范本。
贺晋源(陕西省榆林市佳县县委组织部)
